2023年第一季度，网约车行业迎来“小阳春”。
交通运输部公布的数据显示，今年第一季度全国网约车订单数一直处于上涨状态，前三月环比分别上涨14.1%、13.30%、9.70%；3月网约车行业的订单量为7.16亿单，同比增长32.8%。然而，行业回暖的同时，风险也在浮现。
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近日，三亚、长沙宣布暂停网约车相关证件的办理。
在三亚和长沙之前，南京、沈阳、银川、太原、大庆等城市已明确对网约车数量进行管控。
南京：2018年4月21日起，暂停受理出租汽车新增运力许可。
银川：2020年表示当地网约车投放数量暂时控制在3000辆以内，后续逐步调整运力规模，有序发展网约车。
太原：自2021年1月26日起，暂时停止办理网络预约出租汽车运营证核发相关审批业务，目前已恢复。
武汉：2020年7月，暂停受理网约车平台、车辆经营许可。
大庆：2021年2月初表示市区巡游车和网约车出现刚性竞争，要求网约车平台暂停扩容，关闭了带车加入。
深圳：在2022年4月暂停了受理车证申请，于12月9日发布了《关于建立网络预约出租汽车运力规模动态调整机制（试行）的通知（征求意见稿）》，拟建立网约车运力规模动态调整机制，引导网约车市场供需关系动态平衡。
重庆：2022年5月暂停办理公司户的网约车车证，对网约车数量进行调控。
此外，近两个月内，多地纷纷发布网约车饱和预警，提醒从业者谨慎“入场”。
●4月6日，济南市城乡交通运输局发布风险预警，该市网约车市场运力已基本饱和，网约车单车日均接单量不足10单。
●4月中旬，温州市交通运输部门发布信息，2022年该市9000余名新增持证驾驶员未实际上岗。
●4月19日，东莞市交通运输局发布消息，该市网约车司机接单量日益下降、工作强度增加，近八成车辆每天接单不足10单。
●5月初，遂宁市交通运输局发布预警，提醒当地拟从事网约车的人员，当地网约车运力已经饱和，谨慎入行。
和三年前赚一样的钱要多跑2小时
杭州网约车司机何利表示，要挣到和三年前一样的钱，现在每天必须多出车2小时。
在何利所在的一个网约车司机群里，一共400多人，扣除25%—30%的平台抽成和第三方信息服务费等成本后，每月净收入过万的已是凤毛麟角。
开得累、挣得少，一些司机选择了逃离。去年7月，在金华开网约车的沈女士因为“身体吃不消，也没挣到多少钱”，在加入网约车大军不到一年就退出了。
有人坚守，有人离开，还有人想要入局。据交通运输部发布的数据，过去一年，仍有超过百万的持证网约车司机还在涌入这个赛道。仅今年1—3月，就新增发网约车驾驶员证13.9万本，车辆运输证13.2万本。
为什么有这么多人去开网约车？某网约车平台工作人员表示，一是这个行业门槛低，基本上只要会开车就行；第二，大部分网约车司机没有太多技能，在体力劳动中，网约车司机算是待遇不错的工作，“不能挣大钱，起码能解决一家老小温饱”。
不少业内人士表示，随着运力饱和，行业内卷加剧，司机收入下降，最终影响到服务质量，出现违规运营、超载行驶、强行拼车等乱象；而为了抢占市场、扩大流量，平台也会陷入“补贴”“低价”泥淖，引发恶性竞争。
除此之外，网约车激增对城市交通管理也是一大挑战。
长期从事交通问题研究的专家、浙江工业大学公共管理学院教授吴伟强认为，如果一座城市网约车过多，加上采用低运价竞争的方法，就会直接抢夺公交出行的市场。其结果就是减少地铁加公交车出行在全出行结构中的比例，最终导致城市交通拥堵。
网约车的“下半程”该如何管理？
那么，一个城市到底需要多少网约车，才是合适的？
已有城市建立了监测模型。比如2022年年底，深圳市就开始探索建立网约车运力规模动态调整机制，一旦网约车日均订单量变化幅度低于10%，单车日均订单量低于11单，巡游车里程利用率低于60%，满足3个条件中的2个，就会触发预警，供政府决策参考。
网约车市场“风起云涌”，能否对网约车行业的动态及时作出反应，又能否为行业发展留下空间，考验着城市治理的智慧。
●吴伟强教授认为，总量调控，并不是简单的数量控制，而是要在明确城市交通出行战略目标的前提下，用各种手段调整网约车的供给量，完善政府规制，包括准入和退出机制、评价制度、奖惩制度、监管机制等等。
“政府做的主要是规范平台的运行，提高服务水平和服务质量。其他的事情，就交给市场。”
在新的市场形势下，究竟该如何管理网约车？
●北方工业大学汽车产业创新研究中心主任、教授纪雪洪认为，管理是一把双刃剑，一方面可以保护司机利益，避免收入下降，但是网约车市场本身可以自发调节，政府层面不宜过多干预，“预警”手段是当下比较好的解决方法。不过他也提到，不同于其他行业，网约车市场不是纯市场化竞争，过多的网约车会造成交通拥堵，因此需要研究更为优化的管理方式。
“限制网约车数量还是要慎重，每个城市都应该根据自己的情况进行统计分析，可以根据每个月的订单数量和城市特色进行动态管理调控。”纪雪洪表示。
●中国交通运输协会共享出行分会副秘书长王拥民则认为，网约车目前作为城市交通的补充，定位很明确，是新形势下的市场需求；出租车在原有的管理基础上有更多的数量限制和准入门槛，网约车也逐步在规范管理，各地都出台了相关政策。
“不管是巡游车还是网约车，都是服务于大众出行，年轻人群更多地使用网约车，出租车也在网约化，并不存在各自市场的范围。只要服务优质，便民出行，合理化收费，让大众更便捷，出行更简单才是硬道理。”王拥民表示。
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