青岛“四好农村路”提质增效铺就乡村振兴坦途

今年以来，按照山东省“四好农村路”提质增效专项行动部署，结合青岛市农村公路发展实际，青岛市交通运输局制定了《青岛市“四好农村路”提质增效专项行动方案》《青岛市推进农村公路“路长制”工作方案》《青岛市“四好农村路”创建融合发展样板路工作实施意见》，深入推进农村公路“路网提升、道路通达、通行安全保障、融合发展样板、运输服务升级”五大工程，全面推进农村公路从规模速度型向质量效益型转变，为打造乡村振兴齐鲁样板先行区和加快农业农村现代化贡献交通力量，为更好巩固农村脱贫攻坚成果、服务乡村振兴铺就了坦途。

2021年以来，青岛市实现路网延伸通达230公里，路网改造提升297公里，路面状况改善1746公里，危桥改造24座，重要村道或三级及以上村道安保工程664公里，通户道路硬化176个行政村，三级路以上占比位列全省前3名。2022年，即墨区获评 “四好农村路”全国示范县，胶州市、莱西市获评省级示范县。 注重规划先行，建立完善“5321”前期工作推进体系，强化“资金”、“土地”双要素保障，明确“二八三”建设模式，创新提出“先预拨后清算”以奖代补政策，缓解区市资金压力。建立完善“路长制”制度，成立青岛市推进农村公路路长制工作专班，打造智慧化“四好农村路”，开发建设了全市农村公路信息化系统，在全省率先建立市级农村公路管护评估机制。助推“农村公路+”产业发展，将农村公路与产业园区、乡村旅游、娱乐休闲、农村基础设施网、乡村客货运和邮政等密切结合，在全市范围内打造一批融合发展样板路。

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强化“土地”“资金”要素保障规划建设好农村公路

编制全市农村公路高质量发展中长期规划，按照“点、串、环、圈、带、片”规划布局，制发《青岛市“四好农村路”提质增效专项行动方案》，明确“二八三”建设模式，即每年实施新改建农村公路200公里以上，养护提升农村公路800公里以上，重要村道或三级及以上村道安保工程300公里以上，持续扩大路网规模，完善路网布局，全市农村公路中等路率由2020年的78%提升至2022年的86%。

早“启”用地保障，区（市）政府扛牢主体责任，科学编制“十四五”时期农村公路专项规划，明确农村公路建设养护滚动实施计划。实施“要素跟着项目走”机制，积极对接自然资源部门，争取农村公路新改建项目用地支持，结合社会经济发展和国土空间规划，按照“5321”前期工作推进体系要求，将501个农村公路新改建项目纳入项目库，精准确定年度用地数量、位置，适度超前开展工程项目前期工作，从根本上扭转工程前期推进慢的问题。

加大资金投入，抢抓中央适度超前扩大有效投资的机遇，通过发放专项债、贷款，整合农业、国土、环保、林业等涉农资金以及社会各界捐助捐款等多种方式，拓宽投融资渠道，2021年以来，区市累计投入农村公路建养资金45.68亿元，胶州市有望成为全市第一个农发行贷款落地区市。市级层面发挥资金激励带动作用，制定完善了《“十四五”青岛市农村公路市级以奖代补激励政策实施办法》，探索将现行的“先建后补”调整为“先预拨后清算”，2021年以来，拨付和预算安排“四好农村路”建设养护和通户道路硬化市级补助资金12.55亿元，有效缓解区市农村公路建设养护资金筹措压力。

强化“制”“智”协同发力 全面管护好农村公路

健全“路长制”，印发《青岛市推进农村公路“路长制”工作方案》，成立青岛市推进农村公路路长制工作专班，搭建起市级、区县、镇村“1+7+N”工作架构，建立了市级“领导小组+办公室”、区县“总路长+路长办”、乡镇和村委会“路长+专管员”长效管理体系，实现全市农村公路“路长制”覆盖100%，路长信息公示牌设置100%。结合“城乡环卫一体化”，建立“区指导、街道负责、市场养护、环卫保洁”的农村公路管理养护新机制，补齐农村公路管理养护短板，实现“有路必养、养必到位”。

打造智慧化管护系统，以开展“四好农村路”信息化管理改革部级试点为契机，开发建设了全市农村公路信息化系统，设立“路长制”和“户户通”手机APP，2022年使用“路长制”APP开展路巡养护巡查2万余次，巡查里程共21万多公里。在此基础上，支持各区市开发各具特色的农村公路信息管理平台。即墨区建设了113路视频，实现公安交通等跨部门数据资源交互共享，提升应急保畅信息化管理水平；建设了2225公里厘米级地图和公路资产数据库，实现道路病害自动分析研判和可视化，确保养护决策更精准；研发应用养护巡查手持终端，实现巡查发现问题准确定位、一键操作，突发事件现场处置、涉路事案即时上报，养护巡查日记、路产保护台账、安全隐患排查台账自动形成，道路养护管理工作效率大幅提高。胶州市以智能设备辅助农村公路管养，积极探索“非现场执法”新模式，投资1500余万元在进出城市门户道路建设7处“不停车超限超载自动检测系统”，累计查处违规运输行为257起，罚款约190万元。

强化管护效果评估，在山东省率先建立市级农村公路管护评估机制，每年投入200万元，采取第三方机构检测评估的方式对全市“四好农村路”路面、桥梁技术状况进行抽检，实现3年对全市在役农村公路、中桥及以上桥梁检测全覆盖，全面掌握全市农村公路路面、桥梁技术状况，有的放矢下达建设养护任务。

强化“公路”“乡村”融合发展 深度运营好农村公路

编发《青岛市“四好农村路”创建融合发展样板路工作实施意见》，推进全市“农村公路+”融合发展路建设。与产业园区相融合。深挖产业资源，助推特色产业园区发展壮大。即墨区先后新建23公里、改造升级189公里农村公路，实现了农村公路与产业园区畅连畅通，更好服务“西部移风店种子蔬菜、中部灵山花卉中草药、北部段泊岚粮油畜牧养殖、东部鳌山卫果茶薯芋、沿海田横水产养殖、南部大信农产品物流加工”等产业发展。

与乡村旅游、娱乐休闲相融合，莱西市围绕院上镇葡萄小镇核心区改造提升农村公路37公里，实现农村公路与高速公路及国、省道顺畅连接，九顶庄园、归璞酒庄等已成为市民休闲旅游的“打卡地”；围绕红色景点资源，对县道马崔路、李于路以及乡道双山-渭田等多条道路进行拓宽改造，并开通红色公交线路，方便市民和游客瞻仰红色文化，传承红色基因。

与农村基础设施网相融合，即墨龙泉莲花山社区修建了16条农村公路，多点串联片区22个美丽乡村示范村、蜂巢度假酒店、“十亩·园田乡居”民宿、“墨上花房”民宿，服务城里人下乡进村、农产品出村进城，成为乡村振兴的风景路、致富路。四是与乡村客货运和邮政相融合。发挥农村公路“毛细血管”作用，服务打造市、镇、村三级物流体系，打通快递进村“最后”一公里。莱西市“共享平台+邮政快递”项目入选2021年交通运输部农村物流服务品牌，是全省三个入选项目之一，全省首家镇级“渠道平台转型+邮快合作”综合示范店落户河头店镇龙泉湖新村。