“7月初的恳谈会上，我说过还会再来听听大家的反响，一起为改善丁桥居民的出行尽最大努力。”10月底，一场围绕公交服务优化工作的复盘会在浙江杭州丁兰街道举行，杭州市交通运输局党组书记、局长郑翰献说，这也是深入学习贯彻党的二十大精神的必然要求。
《交通强国建设纲要》提出，要推进出行服务快速化、便捷化，加强城市交通拥堵综合治理，优先发展城市公共交通，鼓励引导绿色公交出行，合理引导个体机动化出行。今年7月起，杭州市治堵办（市交通运输局）先后组织召开6次民主恳谈会，致力改善片区交通出行环境，打造公共交通转型发展和区域交通治理的样板。数月以来成效显著，丁兰地区公共交通客流提升20%，乘客满意度提升19.7%，“丁桥经验”初步形成。
问需于民 深入社区开展需求调查
(资料图)
丁兰街道于2014年撤销“丁桥镇”建制后设立，位于杭州主城区东北部，距核心城区约10公里，三面分别被山体、高速公路、机场包围，去往城区的通道较少。伴随区域经济发展，该地区常住人口已超过20万，向外出行需求渐长，区域内职工数量与住户数量比例失衡，高峰通勤压力持续增加。
6次社区恳谈会、2万多份线上线下问卷……围绕丁兰地区的线网优化问题，杭州市治堵办深入社区调研出行需求，招募“丁兰区域运营质量监督员”，不断提高服务质量，“丁桥经验”逐步形成。
“在建塘家苑、翡丽湾等小区，以前是公交‘孤岛’，现在大大改善，群众获得感很强。票价2元以内，有公交卡更便宜。”复盘会上，建塘苑社区书记陈海勇第一个发言，之前他也参加过恳谈会，“上午恳谈征集意见，下午交通运输管理部门的工作人员就到现场实地调研，速度很快。”
杭州公交集团副总经理陈施承介绍：“我们通过线上客流分析，了解了丁桥居民出行情况。通过召开恳谈会听取民意，派出‘公交小灵通’进社区和街道，收集居民的出行需求及时空规律。”此外，“公交小灵通”工作人员还针对不同社区发放宣传册，告知居民周边线路信息变动情况。
“这样的做法非常接地气，现在不管是从丁桥到市区，还是在丁桥区域内出行，确实都方便多了。”丁兰街道长虹社区居委会工作者赵顺观察到，“原来早高峰到市区要一个多小时，现在40多分钟左右就能到。”
赵顺还是丁兰区域一名公交运营质量监督员，每天将车辆是否准点到达、App信息显示是否准确等线路运行情况反馈给杭州公交，帮助其不断完善出行服务。
“公共交通是政府提供的公共产品之一。”郑翰献说，交通运输管理部门需及时感知社情民意，及时回应群众关切，切实保障群众对公共事务的知情权、参与权、表达权、监督权，提升公共政策的群众满意度。
精密规划 构建“快干支微”多元线网
基于OD溯源分析和线下调研，杭州市治堵办精密规划片区交通线路，提高公共交通出行分担率，由“快干支微”组成的多元化公交线网逐步形成。
“快线主要满足早、晚高峰的大客流集中出行。”杭州公交客运部副总经理林琦介绍，学生和老人是高峰期乘坐公交的主要群体，丁兰地区新开通6条快线中，有4条用于服务学生，1条专为老年群体开辟，1条服务上班族。“学生线路的发车时间根据学校作息进行规划，而且线路首次实现普线化运营，可以刷学生卡享受票价优惠。老年线路串联起杭州市中医院丁桥院区、丁兰广场等地，充分照顾到他们就医、买菜需求，提升出行体验。”
高峰快线7100路则成为上班族的福音。过去，从丁兰地区到城市中心上班，需先坐公交到笕桥老街站后，再换乘地铁4号线。如今，7100线走空港高架路、穿钱江路隧道，从丁兰地区直达钱江新城，“和原来通勤时间差不多，不用转车后，出行更舒适了。”林琦说。
支线方面，杭州公交通过新辟线路、优化走向、调整服务时间等举措，打通公交线网与域内4处地铁站点的连接，填补接驳空白。其中，1911M、1912M全天营运，早晚高峰时与地铁班次同步，实现“地铁一到、公交即发”。
干线经调整后，停经多个医疗机构、商业综合体。“之前这些综合体还未建起来时，干线侧重丁兰地区对外出行，现在则更加注重区域内通行，调整后能够服务更多人群。”林琦说。
赢得市民赞誉最多的是7条社区穿梭巴士线路，因车身通体蓝色，又被称作“丁桥小蓝巴”。随着丁兰区域内生活配套设施不断完善，市民越发呼唤高效便捷的域内出行。“丁桥小蓝巴”采取“招手即停、响应停靠、车跟人走”的运营模式，打通买菜、就医等多个日常生活场景，畅通丁兰街道内部微循环。
“能不能开到长睦来”“半山去龙湖天街也没有直达车，请求开通小蓝巴”……便宜、灵活的微循环巴士一经推出，就吸引了来自丁兰外围区域的市民。目前，“丁桥小蓝巴”的客流量平均每天已达3200至3500人次。
科技赋能 灵活创新运营服务
2022年8月，杭州市交通运输局在丁兰街道率先试点开展智慧公交全场景应用，依托融合型线网管理、智能化运营组织、响应式出行服务三大平台，丁兰区域市民体验到诸多创新服务。
7月起，丁兰地区6条线路率先试点“响应式停靠”，如果到站前车内没有乘客按铃，且停靠站没有乘客等候，车辆将减速越站通过。另外，1994路、1995路等部分线路返回长睦地区时，司机可根据乘客需求，自行规划行车线路，将乘客送往不同小区，“真正实现从‘人跟车走’到‘车跟人走’的转变。”林琦说。
据统计，“响应式停靠”“精准排班”等创新调度模式应用后，丁兰地区公交线路的单程运行时间平均缩短5至7分钟，线路班次执行率从92.53%提升到99.74%，公交运营效率显著提升20.5%。
得益于智能化运营组织平台的应用，如今，“多线联运”已成为部分司机的固定调度安排。“一线一溯源，一线一施策”，智慧运营平台使精准调度成为可能，实现线路排班人工干预和乘客候车时间最小化，运力资源使用效率最大化。
以7100路快线和1314路线为例，7100路快线是通勤族常乘线路，高峰期运力紧张，而1314路是一条景区游览线，首班车发车线路与7100路运行线路相近，且发车时间较晚，早高峰时处于闲置状态。因此，杭州公交就近组织1314路补充早高峰运力，结束高峰运营后，1314路再回归常规线路运行。
公交站、地铁站出现二维码，站台新增50多个电子站牌……基于数字化改造打造的响应式出行服务平台，让丁兰地区居民通过“杭州公交”App即可查询到站时间，乘坐“准时公交”，实现“掐点乘车”。
郑翰献认为，接下来，要认真复盘“丁桥经验”，持续优化丁桥片区的公交线网，提升智慧化场景应用。同时，要加强复制，东西并进，推进九堡、转塘和三墩北的试点工作。通过单元治理模式创新、深化智慧公交开发，不断满足人民日益增长的美好生活需要，加快建设交通强国，勇当中国现代化的开路先锋。
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